省殘聯關于印發《貴州省殘疾人就業扶貧資金變農村殘疾人股金擴大試點工作的實施方案》的通知
發布日期: 2018年07月12日 15:43 瀏覽次數: 文章字號:
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  • GZCL-B0700-2018-003
  • 黔殘聯發〔2018〕9號
  • 貴州省殘疾人聯合會
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    • 2018-07-12
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黔殘聯發〔2018〕9號

 

各市(州)殘聯,貴安新區社會事務管理局,仁懷市、威寧縣殘聯:
    為加快殘聯系統就業扶貧資金“三變”改革步伐,切實增加貧困殘疾人、重度殘疾人和特殊困難殘疾人家庭收入,確保在脫貧攻堅、同步小康進程中不讓一個殘疾人掉隊。省殘聯在總結石阡、鎮遠等縣開展殘疾人就業扶貧資金變農村殘疾人股金試點工作經驗的基礎上,制定了本方案,現印發給你們,請認真抓好落實。


2018年3月21日

 


貴州省殘疾人就業扶貧資金變農村殘疾人

股金擴大試點工作的實施方案

 

    根據習近平總書記關于深度貧困地區脫貧攻堅工作的重要指示精神,按照省委、省政府關于農村“三變”改革和深度貧困地區脫貧攻堅的總體部署以及省殘聯關于《貴州省深度貧困地區殘疾人脫貧攻堅行動實施方案》要求,為攻克我省深度貧困最后堡壘,鼓勵深度貧困地區大膽改革創新,加快殘聯系統就業扶貧資金“三變”改革步伐,切實增加貧困殘疾人、重度殘疾人和特殊困難殘疾人家庭收入,確保打贏脫貧攻堅戰、同步實現全面小康中不讓一個殘疾人掉隊,省殘聯在總結石阡、鎮遠等縣開展殘疾人就業扶貧資金變農村殘疾人股金試點工作經驗的基礎上,決定在全省范圍內擴大試點,并制定本實施方案。
    一、任務目標
    積極跟進全省農村“三變”改革,探索推進殘疾人就業扶貧資金幫助特殊困難殘疾人投資入股、共享分紅的收益模式,有效建立貧困殘疾人和農村經濟實體利益聯結機制,增加貧困殘疾人股份收益。通過強化農村專業合作社、扶貧基地及村集體經濟實體(以下簡稱農村經濟實體)對殘疾人的輻射帶動能力,讓貧困殘疾人、重度殘疾人和特殊困難的殘疾人在精準幫扶中逐步形成輸血、造血、脫貧、致富的發展鏈,實現一次投入、長期滾動受益的良性循環,為全省全面開展殘疾人就業扶貧資金變農村殘疾人股金工作積累經驗、提供借鑒,全力助推我省殘疾人脫貧攻堅、同步小康工作。
    二、實施范圍及條件
   (一)按照相對集中、先行試點、逐步推開、保證效益的原則,確定在全省深度貧困地區開展殘疾人就業扶貧資金變農村殘疾人股金擴大試點工作。省殘聯在14個深度貧困縣選擇部分貧困人口相對集中的村開展試點工作,各市(州)、仁懷市重點在非深度貧困縣的極貧鄉鎮和深度貧困村選擇一定數量的村作為試點。非試點地區可根據當地實際,參照本方案開展殘疾人就業扶貧資金變農村殘疾人股金工作。
   (二)試點村及所在縣、鄉(鎮),應符合以下條件:當地黨委和政府重視程度高,縣級殘聯工作基礎較好、積極性高,基層黨組織健全、能夠有效發揮戰斗堡壘作用??故緣愎ぷ韉吶┐寰檬堤寤褂哂姓泄夭棵派笈目熳手?,產業比較成熟,管理較為規范,總體水平較高,具備較好基礎和支撐條件,同時項目帶頭人要有意愿、有愛心、有能力。
    三、持股方式和入股殘疾人的確認
   (一)持股方式
    按照“縣級統籌、投向不變、量化折股、差異持股、經濟實體自愿、殘疾人參與”的原則,由試點縣殘聯統籌各項資金,綜合考慮農村經濟實體的規模、承接能力、參股殘疾人數等因素,商試點鄉(鎮)政府、基層黨組織、農村經濟實體法人等,確定所需資金、入股人數、不同類型殘疾人差異持股份額及資助標準等,通過一次性投入,確保每名持股殘疾人每年獲得不低于800元的穩定分紅收益。
   (二)入股殘疾人的確認
    入股對象為開展試點工作的農村經濟實體所在村全部持證的建檔立卡貧困重度殘疾人,有條件的地方可擴大到所在村的其它持證建檔立卡貧困殘疾人、重度殘疾人、特殊困難殘疾人或其它村的持證建檔立卡貧困重度殘疾人。
    試點村及所在縣、鄉(鎮)殘聯要深入開展摸底調查,核清弄實當地貧困殘疾人、重度殘疾人和特殊困難的殘疾人人數及家庭收入、致貧原因、幫扶措施、脫貧計劃等,建立殘疾人個人檔案,確保摸底調查“不漏一戶、不缺一人”,建檔立卡“信息準確、動態更新”。根據摸底調查情況,按照“公開公平、重度優先”的原則和“量化折股、差異持股”的方式,初定入股殘疾人。宣傳動員殘疾人及父母或其他監護人提出申請,在進行公示后,確定符合條件的入股殘疾人及持股份額。縣級殘聯要與農村經濟實體和入股殘疾人簽訂三方協議,明確責任和義務,召開出資入股簽約暨股金證發放儀式,接受監督。對于新增符合入股條件的殘疾人和已死亡的持股殘疾人,縣級殘聯要建立科學合理的進入、退出和轉讓機制。
    四、資金來源及投入
   (一)資金來源
    1.省殘聯就業扶貧經費按縣均20萬元的標準專項支持14個深度貧困縣的試點工作;
    2.省殘聯就業扶貧經費中省級殘疾人創業就業扶貧示范點資金,支持到開展試點工作的農村經濟實體,扶持資金要按不低于30%的比例出資為殘疾人入股;
    3.省殘聯就業扶貧經費中康復扶貧貸款項目貼息資金在10萬元以上,支持到開展試點工作的農村經濟實體,貼息資金按不低于20%的比例出資為殘疾人入股;
    4.市(州)、縣(市、區)安排殘疾人就業保障金支持非深度貧困縣的極貧鄉鎮和深度貧困村的試點工作;
    5. 社會力量、村集體捐贈資金等其它資金來源。
   (二)資金投入
    從2018年起,各市(州)殘聯將各縣(市、區、特區)殘聯申報的《貴州省農村殘疾人資金變股金農民變股東改革試點申報表》(附件1),于每年6月30日前,匯總上報省殘聯。省殘聯根據各市(州)上報情況,綜合評估14個深度貧困縣經濟社會發展水平、殘疾人總數以及開展試點工作的農村經濟實體發展情況、項目投入情況、效益產出等因素,確定資金投入。市(州)、縣(市、區)殘聯可參照確定對極貧鄉鎮和深度貧困村試點工作的資金投入。
    五、工作要求
   (一)提高認識,加強領導。殘疾人就業扶貧資金變農村殘疾人股金擴大試點工作是我省殘聯系統貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在貴州代表團重要講話精神的具體行動,是跟進省委省政府農村“三變”改革,推進殘疾人脫貧攻堅,促進貧困殘疾人增收脫貧的重要舉措和抓手。各級殘聯要高度重視、加強領導,主要領導親自抓、分管領導具體抓、業務部室重點抓;開展試點工作的縣(市、區)殘聯主要領導要全方位、全領域、全過程親自抓部署、抓協調、抓落實、抓成效。
   (二)強化責任、狠抓落實。各級殘聯要把擴大試點工作作為2018年殘疾人脫貧攻堅的重點,強化責任、狠抓落實。省殘聯負責制定擴大試點工作實施方案,組織實施試點工作;協調解決工作出現的問題;監督檢查工作開展情況和省級資金使用情況;總結試點工作的經驗,為全面推進提供有益借鑒。各市(州)殘聯要制定本地試點工作實施方案或辦法;加強部門協調,落實扶持資金,指導、督促、檢查開展試點工作的縣(市、區)殘聯認真落實任務目標??故緣愎ぷ韉南兀ㄊ?、區)殘聯要制定本地試點工作實施辦法,明確目標、范圍、對象、投入、流程和具體要求;深入基層、主動發現、培育和選擇好開展試點的農村經濟實體;做好摸底調查,建立殘疾人個人檔案,公開公平公正做好入股殘疾人的確認;宣傳動員各相關部門、社會力量和殘疾人積極參與試點工作,統籌各級各項入股資金,落實本級扶持資金,保證扶持資金發揮最大效益;與農村經濟實體、入股殘疾人簽訂三方協議,明確三方責任;督促試點農村經濟實體建立健全財務管理、人員管理、內部管理等各項制度;探索建立有效的風險防控機制;做好不符合入股條件的殘疾人的教育引導工作;總結試點工作經驗。
   (三)統籌規劃,保障權益。殘疾人就業扶貧資金變農村殘疾人股金擴大試點工作要堅持“利潤分紅、利益聯結”的原則,主要采取利潤分紅方式,建立貧困殘疾人和農村經濟實體利益聯結機制,增加貧困殘疾人股份收益??故緣愎ぷ韉南兀ㄊ?、區)殘聯要結合實際,統籌規劃、協調推進,守好實體發展和殘疾人收益“兩條底線”,既要保證經濟實體擴大再生產和管理運行的需要,確保農村經濟實體健康持續發展,又要保證至少所在村持證的建檔立卡貧困重度殘疾人全部入股,入股殘疾人每年利益分紅不低于800元。明確農村經濟實體、縣級殘聯和入股殘疾人的“三方權益”,既要保證農村經濟實體的自主經營管理權,有效發揮其經營管理的主動性,又要保證縣級殘聯的監督權,在指導農村經濟實體發展、保障入股殘疾人收益、管好用好經費上發揮作用,同時又要保障入股殘疾人知曉權、參與權,引導入股殘疾人關心、參與、支持農村經濟實體的發展。鼓勵有條件的地方,對有一定勞動能力的入股殘疾人,在利益分紅一段時期后,以等價實物發放,引導殘疾人勞動致富、激發內生動力等方式,探索創新。
   (四)督促檢查、強化管理。各級殘聯要加強對擴大試點工作的督促檢查,了解實施情況,及時發現、解決實施過程中出現的問題,總結推廣經驗。省殘聯將根據試點工作進度,不定期組織檢查評估,對措施有力、資金管理規范、績效突出、老百姓滿意度高的試點縣將加大宣傳推廣力度,并給予一定資金獎勵??故緣愎ぷ韉南兀ㄊ?、區)殘聯要建立資金管理制度,確保資金專款專用、足額撥付、按時到位。要建立公示制度,定期向入股對象公布項目資金使用情況,自覺接受監督。對弄虛作假、違反資金使用規定,擠占、挪作的地區,要追究相關人員責任。各市(州)殘聯于每年12月20日前將《貴州省農村殘疾人就業扶貧資金變農村殘疾人股金試點年度匯總表》(附件2),報送省殘聯教就部。

 

    附件1:貴州省農村殘疾人就業扶貧資金變農村殘疾人股金試點申報表
    附件2 :貴州省農村殘疾人就業扶貧資金變農村殘疾人股金試點年度匯總表
   

    附件:1、2.doc

責編:省殘聯教就部

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