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作者:殘聯康復部 來源:殘聯康復部 發布日期:2019年04月24日 13:43 瀏覽次數:  文章字號:   

各市(州)殘聯,貴安新區社管局,省殘疾人康復中心,仁懷市、威寧縣殘聯:

   為加快推進全省殘疾人康復和托養中心建設運營,根據中殘聯等8部門《關于加快發展殘疾人托養服務的意見》( 殘聯發〔2012〕16號)、中殘聯《關于印發<殘聯系統康復機構建設規范(試行)>的通知》(殘聯廳發〔2011〕12號)、省政府《關于加快推進殘疾人同步小康進程的實施意見》(黔府發〔2016〕1號)精神,現就我省殘疾人康復和托養中心建設運營,提出以下指導意見。 

    一、充分認識中心建設運營的重要意義

    黨的十九大報告指出,發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務。習近平總書記明確要求“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”。殘疾人康復與托養服務事關殘疾人全面小康宏偉目標的實現??蹈春屯醒行氖俏屑踩頌峁┛蹈匆攪?、教育、職業、社會等綜合性康復服務,以及日間照料、寄宿托養、指導培訓等托養服務的公益性機構和技術資源中心,是殘疾人社會保障和服務體系的重要組成部分,是補齊殘疾人民生短板的重要載體。加強和保障殘疾人康復和托養中心建設運營,是發展殘疾人事業的重要內容和實現殘疾人全面小康的重要手段,是全面貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展意見》等國家對于殘疾人事業發展相關政策的重要舉措,是全面建成小康社會的基本要求,更是全面構建和諧社會的一項德政工程、民心工程,是黨和政府關注民生、促進社會和諧的具體體現,意義十分重大。各地要充分認識康復和托養中心建設運營的重要意義,迎難而上,攻堅克難,把加快康復和托養中心建設運營作為殘疾人脫貧攻堅重要舉措,幫助殘疾人提升社會適應能力和價值創造能力,促進殘疾人平等參與和融入社會,共享經濟社會發展成果,讓黨和政府的溫暖切實惠及殘疾人。

    二、明確中心建設運營的指導思想和基本原則

   (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記對貴州工作重要指示精神,深刻把握習近平總書記關于新時代殘疾人事業發展重要論述的思想內涵,全面落實省委、省政府決策部署,將殘疾人事業放到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中,著力推進貴州省殘疾人“兩個體系”建設不斷完善,推動殘疾人康復與托養服務工作融入當地發展大局,突出抓好政府兜底保障政策落實,讓廣大殘疾人享受優質服務,提升生活質量,切實增強獲得感,使康復和托養服務成為促進貴州社會保障事業發展的新動能。

   (二)基本原則

    ——政府主導,殘聯推動。堅持政府主導,將殘疾人康復和托養中心建設運營納入政府基本公共服務體系范圍優先保障,積極爭取政府支持,殘聯發揮牽頭協調作用,負責推動各項工作落實。

    ——整合資源,多方參與。堅持以政府投入為基礎,鼓勵引導社會力量參與運營,從實際出發,創新服務手段和模式,多種方式,多種渠道,合力推進。

    ——統籌安排,持續發展。堅持因地制宜,統籌考慮運營的規模和結構,優化資源配置,堅持改善管理和提升服務質量,走可持續發展之路。

    ——注重公益,殘障優先。本著公益優先的宗旨運作,結合殘疾人特殊需求實際,實行無償、低償和有償服務相結合的形式提供綜合性服務。

    ——產權清晰,國資安全。按照屬地管理原則,依法進行清產核資,確保設備設施等國有資產安全,不得以國有資產進行抵押、融資、貸款,確保國有資產保值增值。

    三、積極探索中心運營的有效方式

    根據國家和省有關精神,借鑒東部和西部地區省份相關機構建設運營經驗和運營模式,參考《貴州省全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(黔府發〔2018〕17號),提出如下運營建議方式。

   (一)公建公營:在當地財力和條件允許的情況下,根據《殘疾人康復中心建設標準》、《殘疾人托養中心建設標準》,在黨委和政府的大力支持下,爭取編辦批準相關機構和人員編制,獲得財政資金大力投入,辦成殘聯系統管理運營的政府一類或二類公益性康復和托養中心。

   (二)公建民營:在資金緊缺的情況下,充分調動民辦機構、非政府組織機構等社會資源,通過政策引導和鼓勵民營資本參與開展服務。一是將殘疾人康復和托養中心全托管。以政府統籌,殘聯、民政、衛健、人社各部門聯合制定實施方案,進行需求分析和可行性論證,以社會招投標的方式,選擇具有專業資質和管理經驗、社會信譽良好的社會組織或企業作為運營主體;殘聯作為實施主體,聯合各部門對運營主體進行監督和管理,按年度收取一定金額的經營費用,設立殘疾人事業發展基金,用于殘疾人事業發展。二是政府投入為基本,引進社會機構以入股形式參與康復和托養中心建設運營。政府將已建成殘疾人康復和托養中心的土地、房屋為入股資本,民營機構投入啟動資金、醫護人員、管理團隊,由政府、民營機構共同管理。將每年度參股所獲收益反哺殘疾人事業。

   (三)合作運營:政府資金投入為主,與政府所屬部門公益性醫療機構、托養機構開展合作,調動和發揮人力、技術資源作用,補齊殘聯系統自身技術和資源不足。堅持多部門聯運,整合各項政策優勢,明確康復和托養中心定位,明確合作雙方責權,走可持續發展之路。一是由殘聯主導,推動政府資金投入,落實機構編制,與政府舉辦的公益醫療機構、托養機構開展合作,土地、房屋、設備等資產歸屬國有資產管理。公益醫療機構、托養機構負責人力和技術資源籌備,由殘聯委托管理運營。二是由合作雙方采取股份制資金注入,根據投入資金股份確定雙方責權,簽訂合作協議,建立公用帳戶,雙方加強帳戶監督與管理,在保障機構正常運營情況下,提取部分資金用于機構的再發展或用于支持有需求康復和托養的殘疾人。

    (四)聯合運營:將康復和托養中心聯合運營,以康復中心發展優先原則,帶動和保障托養中心發展,突出特色,發揮優勢,提高效益。本著“依靠政府、依托社會、自強自立”謀求發展的管理思路,立足康復和托養向多學科、多專業、多形式方向發展,引領“醫康、醫教、醫養、康養”相結合綜合運營的可持續發展之路。 各地可參考以上運營建議方式,結合自身工作實際,制定本地康復托養中心運營實施方案,報同級人民政府批準后執行。

    四、健全完善中心建設運營的保障措施

    一是加強組織領導:各級政府要把殘疾人康復和托養中心建設運營納入“兩個體系”建設總體規劃,相關專項規劃和年度計劃,各有關部門和單位要將其納入職責范圍和目標管理;各地殘聯要高度重視,積極推動黨委領導、政府主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與工作格局的形成;要強化責任落實,在創新機制上有新突破,在工作推進上有新作為。已建成的康復和托養中心要盡快投入使用,不能造成國有資產的浪費和閑置,將黨和政府的溫暖切實惠及廣大殘疾人。

    二是加強政策保障:積極爭取政府支持,將殘疾人康復和托養中心建設納入當地國民經濟社會發展和城鄉公益性建設項目,出臺相應運營政策,保障基本發展經費和業務工作經費,保證中心正常運轉和可持續發展;全面落實將29項醫療康復納入當地醫療保障報銷范圍,爭取將殘疾人康復和托養中心納入城鄉醫保定點機構和工傷康復定點機構;堅持走機構運營社會化之路,構建社會化康復與托養大格局,努力開創殘疾人康復與托養中心建設新局面。

    三是加強資金保障:推動政府將殘保金列入殘疾人康復和托養中心建設運營保障范圍,各地財政根據每年殘保金收取情況,按比例列入預算支持康復和托養中心建設運營;殘聯積極發揮協調作用,爭取多部門聯合保障,將部門資源整合統籌使用;鼓勵企事業單位、社會團體以及個人等進行捐贈,支援殘疾人康復和托養中心建設運營資金的不足部分,確?;拐T俗?。

    四是加強機制建設:堅持政府主導,市場優化配置的原則,積極推動殘疾人康復和托養中心服務市場化,政府作為購買服務主體,著力營造良好的市場競爭環境,在保障康復和托養中心正常運營的同時,堅持購買服務市場化競爭的公開、公平、公正,為殘疾人康復和托養中心可持續發展提供良好的競爭環境,促進殘疾人康復和托養中心正常運營和服務質量的穩步提升。

    五是加強人員配置:根據《殘聯系統康復機構建設規范(試行)》、《殘疾人托養服務基本規范(試行)》,結合本地殘疾人康復和托養需求,明確康復和托養中心規模和床位,積極爭取政府編配人員,采取設立公益崗位,通過社會招聘等方式解決專業技術人員,建立穩定的人才培養、流動、考評和職稱晉升機制,保障機構有效運行。 六是加強監督檢查:把作風建設貫穿推進康復和托養中心建設全過程,集中力量解決實際問題,確保建設運營工作推進取得實際成效;要完善中心建設運營資金管理辦法,加大監督和檢查力度,協調當地財政及相關部門,加強資金執行力監督,必要時可聘請第三方開展項目資金審計,嚴查違規違紀問題,確保資金安全合理使用。

 

 

                                                                2019年4月2日

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編輯:殘聯康復部 作者:殘聯康復部
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